Институт Гайдара предложил реформировать налоговую реформу

14.03.2011

Все новости

Эксперты, работающие над налоговой частью обновления "Стратегии-2020", обрели почву для дискуссий — Институт экономической политики (ИЭП) имени Гайдара подготовил "Концептуальные предложения по налоговой политике". Среди предложений — отказ от экспортных пошлин, унификация ставки НДС на уровне 18-20% и возврат к единому социальному налогу (ЕСН). В случае непринятия последнего решения предложено ввести новый платеж в размере 2% на зарплаты, превышающие нынешний порог обложения страховыми взносами в 463 тыс. руб.

Свое видение фискальной политики государства гайдаровский институт предложил экспертной группе "Налоговая политика" (вместе с еще 20 группами к августу 2011 года она должна представить Белому дому рекомендации по коррекции "Стратегии-2020"). Авторы доклада исходят из того, что в обозримом будущем госрасходы по политическим причинам сократить не удастся, при этом бюджетные сборы от ренты будут падать, а задача модернизации экономики — оставаться актуальной. В совокупности все это означает, что о снижении налогов сейчас речи уже не идет.

Для перестройки экономики и прекращения субсидирования отечественных потребителей сырья и энергоносителей предложен постепенный отказ от экспортных пошлин (ранее о возможности их отмены до 2015 года говорил первый вице-премьер Игорь Шувалов). Снижения нагрузки при этом не ожидается — симметрично предложено поднять внутренние налоги на сырье. В случае с "нефтянкой" — налог на добычу полезных ископаемых и топливные акцизы. Плоскую шкалу подоходного налога гайдаровцы предлагают не трогать, но хотят придать ей некоторую прогрессию через введение необлагаемого минимума дохода гражданина в размере 4,33 тыс. руб. (размер действующей МРОТ).

Налог на добавленную стоимость (НДС), показавший устойчивость к кризисам и скачкам нефтяных цен, предложено несколько увеличить — точнее, унифицировать на уровне 18-20% (сейчас действуют общая в 18% и льготная в 10% ставка этого налога). "Время разговоров о снижении ставки этого налога прошло, сейчас надо закрывать сокращение сборов внутреннего НДС, происходящего в том числе из-за роста импорта",— пояснил "Ъ" соавтор документа Илья Соколов. По его словам, эффективная ставка НДС на начало 2010 года находилась на уровне 17,3%, увеличение ставки на один процентный пункт "стоит" примерно 0,3% ВВП.

Еще более любопытны предложения ИЭПа в части нагрузки на фонд оплаты труда. В докладе предложено вернуть ЕСН — вместе с полномочиями налоговых органов по его сбору. "После их передачи Пенсионному фонду качество администрирования ухудшилось,— сказал "Ъ" другой соавтор доклада Владимир Назаров.— Проверяющих стало больше, сборы стагнируют, в 2010 году они росли медленнее, чем заработная плата. Уклонение от уплаты пока не носит обвального характера, но тревожные сигналы есть. ПФР здесь беспомощен — налоговая служба видит экономику предприятия целиком, фонд — только ее часть".

Видимо, понимая, что реформу ЕСН вспять не повернуть, авторы доклада предложили значимую новацию в рамках действующей системы взносов. По их мнению, следует ввести солидарный платеж в размере 2% с сумм, превышающих верхний порог взимания страховых взносов (463 тыс. руб. в 2011 году). Солидарный в данном случае — значит идущий на текущие выплаты пенсионерам и не увеличивающий пенсионные права работника. Так было до 2010 года, когда с зарплат свыше 600 тыс. руб. в год взнос по ставке 2% шел в федеральный бюджет на выплату базовых пенсий. "Нынешняя супер-регрессивная шкала, когда после 463 тыс. руб. взносы не собираются, очень раздражает общество,— говорит Владимир Назаров.— Второй аргумент в пользу 2% — борьба с уходом от взносов через "директорский фонд", когда зарплата коллектива оформляется на руководителя".

Представители профильных министерств, также входящие в состав налоговой экспертной группы, предложения ИЭПа комментируют осторожно. "Экспортные пошлины в условиях таможенного союза применять очень сложно. Кроме того, пошлины — это отрицательные субсидии, ренту лучше взимать через налоги, выравнивая конкурентные условия",— соглашается глава департамента налоговой политики Минфина Илья Трунин. Предложение в части вычета по подоходному налогу Минфин, напротив, не поддерживает — сейчас по поручению президента, наоборот, готовится отмена стандартного вычета. Наконец, предложение унифицировать ставку НДС Илья Трунин назвал "неактуальным". "Если нам в будущем придется повышать НДС, то будет разумнее поднять основную ставку и не трогать пониженную",— сказал "Ъ" глава департамента.

Вопросы, связанные с ЕСН, Минфин традиционно не комментирует. В Минэкономики, которое сейчас "обсчитывает" поручение премьера о возможности компенсации роста страховых взносов для бизнеса, о "проблеме 463 тыс." знают. "Варианты ухода от этого порога рассматривается, но единой позиции пока нет",— сказал "Ъ" директор департамента инвестиционной политики ведомства Сергей Беляков. По его словам, предложения для правительства по взносам будут готовы уже к 15-16 марта.